您当前所在位置:首页 > 他山之石 > 他山之石

步履铿锵谋良策勠力前行谱新篇 ——2017年汕头市政协履职工作纪实

作者:信息来源:发布日期:2018-01-05访问次数:字号:[]

翻开2017年汕头市政协的工作日程,循着时间的节点回望,力促发展、开拓创新、协商民主、团结协作……一串串关键词跃入眼帘,见证着汕头市政协和广大政协委员,在激情奋进中走出的一串串铿锵坚实的足迹。

聚焦“创文强管”集中力量抓大事

围绕中心转,咬定发展干,是2017年汕头市政协工作的一条主线。2017年,市政协围绕市委、市政府工作中心,组织委员开展了构建“创文强管”工作长效机制大调研、专题协商,以及构建文明交通、共创文明城市专题调研、专题协商,为汕头市“创文强管”工作建睿智之言、献务实之策,形成了洞悉全局、谋而有道,融入全局、谋而有策,前瞻全局、谋而有效的新格局,使参政参到点子上,议政议到关键处,提高了政协工作的科学化水平。

“人民政协敢于担当,善于作为,凝心聚力助推‘创文强管’工作和为汕头全面振兴发展作出了积极贡献。”2017年6月13日,在“构建创文强管工作长效机制”专题协商会上,市委书记陈良贤的点赞为历时3个月的市政协“大调研”画上了一个圆满的句号。

“创文强管”是“创建文明城市、强化城市管理”的简称。自2016年汕头市开展“创文强管”行动以来,经过一年的共同努力,取得了阶段性胜利,但如何保持“胜势”,继续推进成了下一步需要思考的问题。汕头市政协从服务中心大局、提高履职能力出发,主动作为,在2017年3月中旬至5月下旬,组织全市政协各级组织、各参加单位和广大政协委员,开展“构建创文强管工作长效机制”专题调研活动,通过实地调研、发放问卷、集中座谈、市民访谈、赴港澳和厦门学习考察等方式,收集了大量第一手资料,最终形成题为《创文永远在路上——关于汕头“创文强管”行动的调查与思考》的调研报告。报告提出在理念、内涵、方法等方面进行全方位提升,打造“创文强管”升级版;提出破解城中村管理、道路规划建设、行车难停车难、环境污染、营商成本等制约汕头发展的长期性难题;建议完善健全“创文强管”的责任机制、监督机制、保障机制和管理机制等。

值得一提的是,本次调研把汕头市各区(县)政协、各党派团体、政协委员都调动起来共同做一件事,涉及的规模、规格、范围、人数、领域都是以往少有的,形成了市政协牵头,市各民主党派、工商联、有关团体和各区(县)政协协调联动的工作格局,也是政协履职方式的创新和实践探索。

市政协主席会议高度重视本次调研活动,进行了全体总动员,加油鼓劲,明确目标任务。市政协主席谢泽生任调研领导小组组长,明确要求调研工作更深入、更细致,掌握更鲜活、更全面、更具体、更可靠的第一手材料,调查的样本对象要更有针对性,调查的方式要更科学,调研综合报告要用事实说话、用数据分析、用第三只眼睛看问题。

对于市政协的调研成果,陈良贤予以充分肯定,要求市委、市政府及各有关部门把专题协商会达成的共识和委员们的意见,作为构建工作长效机制、打造“创文强管”升级版的重要依据,把相关合理建议吸纳到各方面工作中,变为实实在在的工作举措和工作推动力。最后,市政协提出的很多建议被吸纳到党委政府的决策中,其中《市政协赴厦门学习考察情况报告》提出的八条建议全部被市委采纳,转化为市委推进“创文强管”工作的具体举措。市委办还专门印发会议纪要,进一步巩固专题协商的成果。

2017年11月,市政协再次在“创文强管”方面深耕细作,从交通小切口切入,开展“构建文明交通,共创文明城市”专题调研。短短两周时间里,市政协调研组走访了公安交警、交通、城管、规划等10多个部门和单位,召开专题座谈会15场次,深入街道、社区开展居民访谈120多人次,收集有效调查样本538份;并结合调研,组织委员开展体验式视察,分赴南宁、温州学习考察借鉴先进经验。“这次专题调研点多、线长、面广,共涵盖相关职能部门、党派团体、社会组织、街道社区等30多家部门单位,参与调研、表达意见的各界群众超过3000人次,体现了‘众人的事情由众人商量’的人民民主真谛。”谢泽生说。

此次调研最后形成了1份总报告和3份专题报告,报告提出,构建文明交通必须从治理摩托车入手,全方位构建文明交通体系。12月7日,汕头市委召开“构建文明交通共创文明城市”专题协商会,调研组成员分别就规范摩托车等交通工具管理、交通设施软硬环境建设、公共交通体系规划建设、加强宣传教育、严格规范执法等方面积极建言献策。市公安、规划、交通、法制等部门负责同志也分别就委员们关切的问题进行了回应。

在听完大家的建议后,陈良贤当场回应调研组建议,成立构建文明交通领导协调机构,发出“汕头创文再出发”号召,并现场给各有关部门分工:公安、交通等职能部门担负起主力军职责,各区(县)要切实负起交通管理的属地责任,规划、城管、住建、国土等相关职能部门要强化协调联动……各部门按照各自的职能和具体责任分工,充分吸纳专题协商会议达成的共识和市政协开展调研取得的成果,共同破解交通管理难题。

连续两个专题协商活动都得到了市委书记的高度认可,谢泽生并不以此自满,他说:“创建全国文明城市是一项造福于民的德政工程,也是一个长期而艰巨的奋斗过程,需要一以贯之、久久为功,市政协要持续发力。”

围绕创建文明城市这一履职主线,这一年里,汕头市政协还开展了诸多卓有成效的工作:就“打造法治化国际化便利化营商环境”开展专题议政,着力提升汕头城市核心竞争力;就“加快临港经济区规划建设”开展专题协商,助推汕头三大发展平台建设,加快打造汕头经济发展新增长极;就“助推中小企业加快发展”开展民主评议,促进政府服务体系的进一步完善,当好企业发展的“吉祥三保”;就“建设全国质量强市示范城市”开展对口协商,助推汕头质量强市建设,提升汕货的市场竞争力;联合市人大常委会就“12·28重点项目建设情况”开展专题视察,助推重点项目建设尽快落地,为汕头经济加快发展、协调发展贡献力量。

回眸2017年,汕头市政协围绕中心工作听政声、纳民意、汇民智,一件件建言献策精品转化为党政决策,为助推汕头市经济社会的发展发挥了重要作用。

推动协商民主广泛多层制度化发展

有事好商量,众人的事情由众人商量,是人民民主的真谛。习近平总书记在十九大报告中指出,“要推动协商民主广泛、多层、制度化发展,保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利”。汕头市政协积极发挥人民政协一头连着党委政府,一头连着界别群众的桥梁作用,探索开展“社区议事厅”“政协委员进社区”等活动,搭建协商平台,有序扩大政治参与,找到新时代全社会意愿和要求的最大公约数。

在2017年年初召开的汕头市政协十三届一次会议上,谢泽生就提出,要深入贯彻落实中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》以及省委、市委出台的实施意见,不断深化政协协商的工作实践。逐步建立并推行“月度协商座谈会”制度;创造条件建立“社区议事厅”,使协商议政逐步延伸至基层。

制度建设是人民政协提高履职成效的有效保障。汕头市政协始终坚持把制度建设作为一项重要的基础工作来抓,不断提高政协履行职能制度化、规范化、程序化水平。汕头市政协制定了政协年度协商计划,并报汕头市委常委会议审议同意实施。这是汕头市政协首次制定政协年度协商计划,无疑为政协开展协商活动提供了有力保障。同时,市政协还制定修订了《政协汕头市委员会常委会专题协商工作基本程序》等30项制度,确保政协协商更加规范。

至2017年12月底,汕头市政协已经开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商共16场,平均每月开展1场次以上协商活动,形成调研报告、协商纪要等履职成果22份,基本形成月度协商座谈会制度,政协协商密度明显提升。

镜头回到2017年3月31日,一场特别的创文行动在泰安华庭东区举行。汕头市政协创新形式,把创文的重心下移到社区,在这里办起了“社区议事厅”活动。市政协领导、政协委员迈开步子走进基层,与社区群众面对面,就深入推进“创文强管”、为创文工作“挑刺”“找毛病”“出良方”,互相碰撞思想的火花。

“创文不仅仅是市委、市政府的事情,创文是事关咱群众的切实利益的大事情,我们要把创文工作变成自己的家务事,广泛参与到这项惠及民生的大工程中来。”议事厅里,大家围绕“创文强管”的主题热烈讨论,摆问题、聚共识、提建议、说对策,一个多小时的议事议政最大程度地汇聚了民意,集中了民声,政协委员踊跃建言献策,充分体现了参政议政的履职风采,收到很好效果。群众都说,在社区住了这么久,头一回见到有“市领导”到咱社区做客,身体力行为社区解决问题,创文真的是创到“点子”上了!

类似的情景在汕头时有发生,2017年,汕头市政协先后开展了3次“社区议事厅”,邀请了各界市政协委员和社区群众,一起聊问题、谈看法,问计于民。2017年11月22日,市政协又出台《政协汕头市委员会关于开展“政协委员进社区”活动的意见(试行)》,进一步探索政协服务基层社区新途径,实现开门纳谏、广采众议,使政协协商形成的共识、提出的意见建议更接地气,更有温度。

协商内容力求“亲民”、协商过程力求“近民”、协商成果力求“惠民”,汕头市政协不仅将基层一线代表“请进来”,还把基层协商会“开下去”,协商的广度、深度不断拓展,并向常态化发展。

把协商民主贯穿于提案工作全过程

提案,是政协履职的重要方式。汕头市政协高度重视提案工作,将提案列为政协一项全局性的重要工作来抓,以政协提案办理协商为抓手,搭建实现协商民主的重要途径和平台。谢泽生在不同场合多次强调要牢固确立提案工作的全局性地位,充分发挥政协提案助推振兴发展的重要作用。2017年,汕头市政协提案办理工作的一大亮点,是把协商民主贯穿于提案全过程,从提案选题、立案、交办、督办等环节都进行了充分的协商。

首先,汕头市委、市政府高度重视政协提案工作,坚持把政协提案工作纳入全市党政整体工作布局,把它作为推进工作的重要抓手。陈良贤多次就关乎汕头全面振兴发展的重大问题给政协交任务,提要求,对市政协高度重视提案工作、开展大调研以及联合视察等活动多次批示点赞,为政协提案工作加油鼓劲。在年初的市委常委会议上,陈良贤专门就争取广州至汕尾高铁延伸至汕头给政协点题,要求充分发挥政协提案作用,为汕头经济社会发展添动力。在书记市长的带领下,2017年汕头市政协重点提案取得丰硕成果。书记督办“加快推进临港经济区建设系列提案”,该提案关于推进《汕头市临港经济区发展总体规划》的建议被有关部门予以采纳,现已正式发布。而2017年8月刚上任的新市长郑剑戈也迅速召开市政府全体(扩大)会议,就其督办重点提案进行部署,带队到小公园开埠区进行视察督办,协调解决有关问题。市长督办“小公园历史文化街区保育活化系列提案”,该建议的核心任务———“三环三线”修复取得阶段性成果。市政协主席督办“构建创文强管工作长效机制,打造法治化国际化便利化营商环境”重点系列提案取得成效,加强改进“三化”营商环境相关政策出台落地。

在重点提案的示范带动下,2017年汕头市政协191件提案全部得到较好的办理,一批涉及经济发展、民生改善的提案通过办理,发挥了作用,助推了发展,服务了民生。如由谢泽生领衔提交的《关于要求将广州至汕尾高铁延伸至汕头的提案》,由广东省政协提案委推荐并报省政协主席会议审定后,被列为今年五个省市联合督办提案之一,推动广汕铁路开工提上日程。

“提案选题精准、切合实际是提案取得成功的关键因素。”汕头市政协提案委负责人吴秋茂说。2017年,汕头市政协在全会前召开了提案工作座谈会,邀请民主党派、工商联和专委会负责人就集体提案进行交流探讨,确保了集体提案质量。市政协还通过公开征集、定向征集、政协征集等形式,多渠道征集提案线索,并整理提炼成参考提纲印发给全体委员作参考。在筛选重点提案选题时,市政协又加强与市委办公室、市政府办公室的沟通联系,多次通过两办向市党政主要领导报告,确定重点提案意向,及时有针对性地精心组织培育。如“构建文明交通,共创文明城市”专题调研就是基于协商而来的重点提案。

到了立案环节,汕头市政协则加强了与提案者、提案承办单位的充分沟通协商。对初步拟推荐为重点提案的,如内容不够清晰,商请提案者补充完善。在提案交办前,市政协分别召集《加快推进临港经济区建设》《小公园历史文化街区保育活化》等多个提案的提案人代表、相关职能部门,加大协商力度,面对面进行提办协商,充分沟通,及时完善充实对策建议,确保提案问题提得准、原因讲得透、办法提得实。

2017年,汕头市政协还创新了重点提案的交办督办方式,首次在党政主要领导督办重点提案中增加政协协助督办领导,制定督办工作方案,实现专委会全程参与重点提案跟踪督办。此外,还通过人大政协联合视察督办的方式,对人大议案、政协提案共同关注的“加强农村垃圾管理”“推进12·28重点项目建设”等问题进行联合视察,进一步构建督办合力,推动落实。组织开展“老旧电梯安全管理”“推进产业园区建设”“练江流域综合整治”“加快商事制度改革”等提案跟踪督办、回头看活动,邀请新闻媒体全程参与检查督导,探索政协民主监督和新闻监督相结合的新方式,确保提案办理实效。同时,提案委及时了解提案者对提案办理答复的意见,通过电话、座谈会等途径促进提办双方充分协商、增进共识。

与时代发展“合辙”,与人民需求“合拍”,汕头市政协着眼推进政协协商民主发展,完善了提案工作机制,在“提得准”上下了狠功夫,在“办得好”上做出了实效。

善用侨乡资源,画出最大“同心圆”

人民政协是一个人才荟萃、智力密集的机构,也是一个有条件整合各方资源的集约型平台。2017年,汕头市政协充分发挥联系广泛的独特优势,沟通海内外、凝聚正能量。以敦睦乡情为纽带,画出最大“同心圆”。

2016年11月,汕头公共外交协会成立,这是广东省第8个成立公共外交协会的地级市。汕头公共外交协会的成立,是汕头市政协充分发挥人民政协独特优势,推动拓展汕头发展空间环境的一项重要举措。谢泽生当选为汕头公共外交协会会长,并提出了协会重点发力的几个方面:经济外交、文化外交、教育外交、科技外交、健康外交、体育外交、城市外交、青年外交和民间外交。

一年多来,汕头公共外交协会充分发挥人民政协中开展公共外交得天独厚的优势,通过“走出去、请进来”,讲好汕头“新故事”,发出了“汕头好声音”。如组团访问以色列,为加强汕头和以色列在经贸、科技、教育方面的合作探路;成功承办国家文化部在伦敦举办汕头市书法家汉画像专题跋作品展,引起我驻英使馆的高度关注,为持续开展文化交流活动打下扎实基础;先后和深圳市侨商智库国际民间交流中心、潮医健康促进中心、泰国泰华文化教育基金促进会等国内外社团签订了战略合作协议,助力汕头发展。

作为外事侨务大市,汕头是广东对外交往的重要窗口,处于我国外事侨务工作的前沿,具有开展外事侨务工作的独特优势和有利条件。一年来,汕头市政协多次组团参加国际潮团、国际潮青、世界潮商、侨交会等活动,拓宽团结联谊新领域,巩固壮大爱国爱乡力量。

2017年,汕头市政协还首次邀请了各地潮商参加政协会议,扩大政协“朋友圈”。来自北京、上海、天津等地20名潮商会会长,以及汕头市江西商会等6个异地在汕商会会长,应邀参加了市政协十三届一次会议全会开幕式和座谈会。在港澳委员和特邀嘉宾座谈会上,张章笋、方秋潮等会长在会上分别就如何“推动汕头经济发展,迈出新步伐”以及“加快练江流域全面综合整治”等问题提出了很有见地的意见建议,得到市主要领导的肯定。

善交朋友、广交朋友、深交朋友,汕头市政协不断扩大团结面,凝聚思想政治共识,使政协团结统战功能得到进一步发挥,为促进改革发展汇聚了更大力量。

新征程,再启航!汕头市政协将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻中共十九大精神,聚焦汕头市委、市政府中心工作,推进协商民主实践探索,加强委员管理,发挥界别作用,为推动汕头加快实现全面振兴、协调发展,努力走在广东新一轮发展前列作出新的贡献。