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为进一步加大全市农村人居环境整治工作力度，切实发挥政协参政议政、建言献策作用，按照市政协年度协商计划，市政协常委会围绕“加强农村人居环境整治，建设宜居宜业美丽乡村”主题，先后深入兴庆区、金凤区、永宁县、贺兰县调研，总结经验，查找不足，并在充分借鉴中卫市、固原市工作做法的基础上，针对存在问题，协商提出对策建议。

一、农村人居环境整治工作成效

近年来，银川市按照中央和自治区关于开展农村人居环境整治总体部署，高位谋划、迅速行动，以实施“六大提升行动”为抓手，按照“规划引领、示范带动、梯次推进、长效巩固”的思路，扎实开展农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升等重点工作，推动全市村容村貌明显改善，村民环卫意识普遍提高，西夏区、金凤区被评为“全国村庄清洁行动先进县”，西夏区荣获“全国农村人居环境整治成效明显激励县”荣誉称号。

（一）美丽村庄建设成效显著。坚持早谋划、早部署，切实把抓好农村人居环境整治作为打好乡村振兴的第一场硬仗，从压实领导责任、坚持系统谋划着手，成立银川市改善农村人居环境工作领导小组，建立市、县、乡三级领导包抓农村人居环境整治工作机制，制定印发了《银川市农村人居环境整治三年行动方案》《银川市农村人居环境整治提升五年行动实施方案》等指导性文件，完成172个实用性村庄规划编制，实施农村人居环境整治示范样板村18个、美丽村庄建设项目33个，全市农村水、电、路、迅等基础设施条件整体实现优化。

（二）农村“厕所革命”高质量推进。坚持数量服从质量，紧紧围绕农民群众需求，累计改造建设农村卫生户厕15.8万座、公厕140座，农村卫生厕所普及率达91.6%。坚持每年对全市建设完成的户厕、公厕进行全面排查，采用一月一调度一督导一推进的具体举措，对已建成农村厕所运维开展“回头看”，确保“改一户成一户能常用”。

（三）生活垃圾得到有效治理。紧盯“清扫保洁、垃圾分类、压缩转运、资源利用、消纳处置”五个方面，高标准建立健全农村生活垃圾运转处置体系，推行农村“两次六分、四级联动”垃圾分类处理模式，采取“上门收集、定时清运”，实现了分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，垃圾分类制度实现了全覆盖。全市农村生产生活垃圾分类和资源化利用覆盖率达到35%，农村生活垃圾治理率达到98%。

（四）生活污水治理递次推进。坚持以项目为依托，综合施策，健全了“以县为责任主体、乡镇为管理主体、村为落实主体、农户为受益主体、第三方运维机构为服务主体”的“五位一体”运维管理体系，形成“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督察”的“五有”长效运维管护，全市建成农村生活污水处理站（厂）56座，生活污水治理率达70.7%。

（五）村容村貌明显改善。坚持“硬件、软件”一起建、“村子、院子”一起抓，持续开展村庄清洁提升行动，示范样板村创建等工作。全面推行“门前三包”责任制、义务工制、志愿者服务制等长效管护机制，推广积分治理模式，将群众院落环境卫生排名、维护村容村貌等文明行为纳入积分制管理奖励体系，激发农村人居环境整治新动能。累计拆危拆违2283处，整治高速公路、主干道路沿线11051公里，清理生产生活垃圾26.2万吨，植树94万株，改造庭院6394户，生态宜居、治理有效的美丽乡村环境逐渐显现。  

二、工作中存在的问题和不足

从调研情况看，全市农村人居环境整治工作整体上推进有序、措施有力，各项工作取得了阶段性成效，但对照中央、区、市党委要求和广大人民群众需求，工作还有不足之处，主要表现在：

（一）村庄规划特色不够鲜明。一是规划进程缓慢。村庄规划编制审核审批缓慢，如灵武市、永宁县还有31个村庄未启动。还有些村庄存在边建设边规划、边规划边改进现象，一定程度上造成了资源浪费。二是规划模式单一。由于村庄规划多委托第三方公司制定，存在一个模式套着用、一个套路走到底的现象，规划文本不接地气、实用性不强，对村庄的历史文化、自然资源和产业元素等方面挖掘不深，特色化建设不足，“千村一面”现象突出，规划的指导性作用难以充分发挥。

（二）农业产业布局不够清晰。自治区第十三次党代会指出要着力发展“六新六特六优”产业，市委十五届五次全会明确打造“两都五基地”助力创新发展引领市建设，但上述发展目标在村庄产业规划中还没有得到有效落实。规划中仅围绕各村产业现状进行布局，对主导产业的定位还不够精准，产业布局的前瞻性不足，村小产业全、村间产业雷同现象仍不同程度上存在，未形成具备鲜明地域、村域特色的产业发展布局。

（三）项目政策支持不够聚力。农村人居环境整治工作涉及多个部门的具体项目，但目前工作中涉农项目资金整合不足，“撒胡椒面式”的资金投入方式仍然存在，市县支农资金统筹不足、部门涉农项目各自为政现象还有发生，难以实现预期的整治成效。如：每年美丽村庄建设项目、农村人居环境整治示范样板村建设项目、致富提升样板村建设项目、农村污水处理项目等，各项目实施主题选定的示范点重合率较低，未形成有效合力，难以发挥财政资金最大效用，使各自的示范点、样板村不够“示范”、难显“样板”，未达预期成效。

（四）主体作用发挥不够强劲。一方面表现在村级组织领导力不强。村干部队伍年龄总体结构偏大、文化程度不高，且长期在本村工作，工作惯性、惰性使其对美丽乡村建设认识不足，主观能动性发挥有限。另一方面农民主体参与度不高。农村“空心化”“老龄化”问题仍然突出，中青年农民因就业、教育、医疗等原因选择在城市购房定居，大量农村空置的院落无人管护；且受传统生活习惯影响，农民对农村人居环境参与度不高，仍然存在随意丢弃废弃材料、房前屋后长期乱堆乱放的现象，自觉维护环境主动性不强，致使出现“农田比村子好、村子比院子好、院子比屋子好”的情况。

（五）建设机制配套不够完善。一方面农村人居环境整治长效机制虽已全部建立，但在运行过程中，仍存在有制度不健全，有标准难执行，有队伍不过硬，有督查重形式等情况，且部分农村巷道无人保洁，垃圾清运不及时、农户庭院摆放杂乱、环卫设施破损等问题仍然存在，长效管理机制有待进一步健全。如蔬菜尾菜、枝蔓、枯枝烂叶等垃圾，只能通过就地掩埋、饲喂牲畜等方式进行消纳，还没有行之有效的处理措施；再如金凤区金星村等条件较好的村庄，虽聘请第三方保洁公司开展环境卫生维护，但缺乏配套的考核监管机制，环境卫生仍有死角。另一方面多元化投入机制尚未形成。目前村庄污水集中管网有待推广、部分农厕仍需改造、农村生活垃圾终端处理有待强化等问题，都需要大量的资金投入，但当前农村人居环境整治资金来源主要依靠政府财政拨付，企业、社会力量等多元化投资机制尚未完全形成，不能最大限度地引导社会资本投入农村环境整治。

三、建议和意见

（一）村庄是农村人居环境整治的“主阵地”，要夯实乡村建设基石。一是强化规划引领。村庄规划是农村人居环境整治的龙头，在规划编制上要体现村庄个性，彰显特色，挖掘亮点。各县（市）区要按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类及整治改善类科学确定各自然村村庄类型，统筹村域空间管控和要素布局，做到应编尽编。通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治等要素，在不突破约束性指标和管控底线的前提下，探索村庄规划动态维护机制，为产业布局发展、建设用地利用、村庄生态环境保护提供更有力的规划保障。加强规划实施评估和监督检查，推进全过程质量控制。二是推进乡村治理。推进农村法治、德治、自治建设，健全完善“行政村—网格（村民小组）—普通农户”管理服务体系，通过网格干部走村入户，宣传教育，引导群众养成良好卫生习惯，把改善农村人居环境的要求变为群众的自觉意识和自愿行动。进一步完善乡规民约，推动“村规民约、门前三包、家训、特色文化”等内容上墙，明确村民维护村庄环境的责任和义务，通过农民群众自我管理、自我约束、自我提高，共同创造优美生活环境。三是深化农村改革。进一步提升农村闲置土地利用率，将“空心村”整治和“一户多宅”清理、美丽乡村建设等工作有机结合起来，加快推进“空心村”整治步伐。加快推行宅基地“三权分置”，学习借鉴兴庆区河滩村集体经营性建设用地入市，兴庆区司家桥村、西夏区昊苑村、贺兰县星光村等闲置农房激活经验做法，用好用活城乡建设用地增减挂钩政策、耕地占补平衡政策，加强农村土地资源优化利用，推动新农村建设和城乡一体化发展，引导农民逐步向产业聚集和发展势头较好的小城镇、中心村集聚，保障农民权益，推动村庄可持续发展。

（二）产业是农村人居环境整治的“新引擎”，要激发乡村发展活力。一是优化产业发展布局。综合考虑各地各村资源禀赋、产业基础、自然环境、区位特点等因素，按照“一村一业、一村一品”的思路，做好乡村产业规划，优化调整产业发展布局，推动形成企业布局科学、产品结构优化的产业发展格局，推动生产生态协同发展。探索建立“飞地招商”新模式，建立项目引进方和项目落地方在税收分配、指标考核等方面的利益联结共享机制，打造产业集聚发展高地，避免同质化无序竞争。二是加快产业化发展进程。畅通产销体系，发展精深加工，依托“万企兴万村”等工作加快建设一批产业规模大、技术装备先进、创新能力强的精深加工基地，培育加工企业，延长产业链。建立现代经营体系，鼓励龙头企业、新型经营主体采取土地流转、土地入股、股份合作、共建基地、协作销售等方式，建立“公司+市场+基地+农户”的经营体系，连接产业链、构建利益链、完善服务链，形成一二三融合发展格局，实现农民“家门口”就业，吸引农村人口回流。三是推进农业品牌建设。全面推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，加快建立特色优势农产品高质量发展标准体系。推进绿色、有机、地理标志农产品保护及良好农业规范(GAP)认证，推进食用农产品承诺达标合格证制度。发布银川农产品区域公用品牌，开展农产品品牌创意大赛，通过“宁夏品质中国行”等展销活动，扩大银川特色农产品区域影响力和市场认可度。

（三）人才是农村人居环境整治的“原动力”，要发挥乡村建设主体作用。一是要培优配强基层干部队伍。开展村干部素质提升工程，积极引导素质高、修养好、能办事、肯担当的人才充实村干部队伍。优化村干部待遇，制订完善农村青年干部成长发展机制，通过制度约束与思想引领并济，技能培训与激励保障兼施，打造过得硬、接地气、出实绩的村干部队伍，切实在农村人居环境整治工作发挥组织力、战斗力和凝聚力。二是要全面激发农民主体作用。农民群众是这场乡村建设的主体力量，农村人居环境整治为了农民，同时也依靠农民。加强政策激励、教育引导，支持农民、村集体参与乡村建设治理，大力宣传农村人居环境整治各项政策和基层先进典型，讲好乡村故事，激发广大农民积极性、主动性、创造性，激活农民内生动力，营造全社会关心支持农村人居环境整治工作的良好氛围。三是要积极发挥乡贤作用。搭建乡贤参与活动的平台，建立健全乡贤参事议事机制，突出乡贤“智囊团”“公道杯”“宣传员”“助推器”的功能定位，“补位”农村人居环境整治工作。鼓励和支持在外精英返乡创业，在创业项目、财政扶持、土地流转、场地使用、人才引入等方面提供具体支持，在户籍管理、子女入学、创业保障等方面营造宽松环境，让返乡创业者有更多的获得感，更好投资或投身于家乡农村人居环境整治建设，为家乡未来发展出谋划策。

（四）政策是农村人居环境整治的“助推器”，要优化乡村发展环境。一是汇聚合力抓示范。根据各县（市）区农村人居环境整治的实际情况，择定示范点，明确具体建设任务，通过任务指标分解，汇聚各部门合力，推进农村人居环境整治示范点建设，形成银川市域可复制、可推广的样本，为农村人居环境整治逐年推进、高效开展奠定坚实基础。二是加强农村基础设施建设。市农业农村部门要发挥农村人居环境整治领导小组办公室作用，统筹各部门资金，聚集项目效应，不断完善水电路气房讯等基础设施，深入推进“互联网+城乡供水”建设，持续推动“四好农村路”高质量发展，扎实开展农村地区天然气接通入户，发展农村光伏、生物质能等新能源产业，不断优化农村人居的“硬设施”。三是加大“三农”资金投入力度。坚持把农业农村作为公共财政优先投入保障的领域，深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于调整完善土地出让收入使用范围 优先支持乡村振兴的意见》要求，确保土地出让收入10%以上用于农业农村发展，更大力度向乡村产业发展、科技创新、基础设施、生态环保等领域倾斜，尽可能缩小城乡二元差距，加大教育、医疗卫生、农村电商等公共资源的合理均衡配置，改善农村人居的“软环境”。

（五）机制是农村人居环境的“压舱石”，要挖掘村庄发展潜力。一是完善农村人居环境整治的长效机制。运维方面，按照“专业人做专业事”原则，探索适当收费、第三方托管、政府购买服务、资源化利用等模式；建设后期探索建设方有偿服务、物业方管理等模式。评估监督方面，建议积极引入第三方，完善监管体系，丰富监管载体，强化监管手段，建立起有效的评估与监督机制，全方位加强对农村人居环境整治的过程监控。二是构建共享参与格局。积极拓宽农村人居环境整治投资渠道，充分发挥市场机制作用，吸纳社会资金投入，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励多元主体以独资、合资、承包、租赁等多种形式参与农村人居环境整治项目开发，形成循环资金链，使农村人居环境建设能够持续稳定地发展。三是建立农民群众全过程参与的工作机制。多途径组织发动群众，组织举办形式多样、接地气、深入人心宣传引导活动，借助干部轮训、农民趣味运动会等平台，普及健康卫生知识，引导农民群众自觉形成良好生活习惯，从源头减少垃圾乱扔、柴草乱堆、农机具乱停放、污水乱泼乱倒等问题。建立环境卫生理事会等群众自治组织，定期开展环境卫生检查，组织村民对垃圾治理效果进行评价。进一步建立积分制、设立“红黑榜”等多种方式对农户进行激励，结合实际对工作情况较好的保洁员、工作成效突出的村庄给予奖励，打通开展农村人居环境整治提升行动的“最后一步路”。