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关于大力发展数字经济助推银川高质量发展的提案

作者:信息来源:发布日期:2020-08-06访问次数:字号:[]

提案者

第一提案人

九三学社银川市委会

联名人

尹相梅、九三学社界

办理单位

主  办

市网络信息化局

协  办

市发改委 市工业和信息化局 市行政审批局

序号

清单式建议

补充说明

答复清单

当年已完成事项

正在推动事项

下一步落实事项

建议1

完善顶层设计,打造互联网数字经济产业体系。

在《若干意见》统筹布局基础上,尽快编制银川市数字经济发展规划;对标《若干意见》部署的目标和任务安排,细化工作举措,明确实施步骤,确保各项目标任务如期落实;研究制定出台了扶持数字经济发展的政策措施,设立互联网数字经济发展专项资金和基金,加大对互联网数字经济企业的财税支持力度。建立完备的政务数据资源开放共享体系,推动数据资源化、资产化、资本化,积极谋划发展区块链、虚拟现实、人工智能等前沿产业,加快数字技术与传统产业的深度融合,充分发挥数据作为数字经济关键生产要素的重要作用,以数据资源价值挖掘激发经济新活力。

1. 牵头起草了《银川市政府信息化建设实施方案》《银川市生活智能化建设实施方案》,制定《银川市政务数据共享开放实施细则(试行)》,进一步完善政务信息化建设体制机制,实现信息孤岛全打通、数据资源全共享。

2.7月联合中国信息通信研究院共同编制并发布了《银川市数字经济发展白皮书》8月中旬编制完成《银川市数字经济发展规划(2020--2025)》初稿。

正在修改完善《银川市城市智慧化建设实施意见》《银川市数字经济发展规划(2020--2025)》。

 

广泛征求全市各部门、行业、企业专家学者意见建议,年底前完成《银川市数字经济发展规划(2020--2025)》,研究出台促进互联网数字经济发展的政策措施,强力支撑数字经济发展。着力推动大数据的分析、挖掘及应用,探索健康医疗、征信等不同领域数据资源实现资产化,加快“数据变现”。

建议2

健全统计评价体系,精准掌握发展情况。

数字经济是使用新型的数字技术而产生的全新的经济系统,所有的产业都可以运用到数字技术,从这个角度讲,所有的产业都属于数字经济的涵盖范围。制定符合我市数字经济发展实际的统计指标体系和评价体系,精准做好数字经济统计工作,及时准确反映数字经济发展状况;建立互联网数字经济工作推进的激励考核体系,提高政策执行力,激励相关人员提升服务能力。

我局已联合中国信息通信研究院结合银川市数字经济发展实际,形成2020至2025年全市数字经济发展预期指标,主要包括6个一级指标和31个二级指标,涵盖工业、农业、服务业、基础设施、数字经济生态、数字产业化等,为进一步建立数字经济统计指标体系奠定基础。

联合中国信息通信研究院等专业机构根据我市实际,测算数字经济相关指标。

我局将与市统计局积极沟通,联合各相关职能部门和专业机构,借鉴外省先进经验,积极探索,努力构建我市互联网数字经济统计指标体系。

建议3

搭建平台,完善互联网数字经济产业生态。

充分发挥2020年全球(银川)智慧城市峰会载体和平台作用,引进对我市互联网数字经济有带动作用的优质项目,大力开展“数据招商”,探索以数据资源为核心要素的招商引资、引才聚才新模式。强化园区作为推动互联网数字经济产业发展的载体作用,发挥带动和孵化作用,提升园区配套服务水平,增强专业孵化能力、做好重大项目追踪和支持,在降低企业运营成本等方面下力气。根据园区的职能,明确园区重点产业发展目标,打造以园区为核心的新业态聚集中心,例如:“互联网+医疗健康”产业的发展要以中关村创新创业科技园为主体,重点是在发展医疗健康产业的同时,聚焦发展医疗健康数据领域的产业应用,通过引进外部企业和高校项目打造具有自主知识产权的高端产业链条。

1. 打造以“两园两区”为重点的数字经济产业集聚区。中关村双创园围绕互联网+医疗健康”、“互联网+教育”、数字治水等新兴产业,通过牵手北京中关村,着力打造互联网数字经济特色园区,集聚创新型企业225家、产值超10亿元。苏银产业园积极培育发展电子信息、智能制造等产业,推进两市新型产业对接和上下游合作,共同促进生产要素合理流动和优化组合,推动产业转型升级,打造东西部协作发展的示范园区,已获批自治区高新技术产业开发区。银川经开区(育成中心)大力发展战略新材料、高端装备制造及互联网+现代服务业,不断加快服务业向“互联网+先进制造业”融合发展转变,为建设“绿色高端和谐宜居”的美丽新银川注入了新动能。阅海湾中央商务区围绕“互联网+”“物联网+”等新兴产业,落地数字企业30多家。

2.统筹全市政务信息化项目建设。第一批重点实施综合指挥应用管理平台、应急管理指挥中心、智慧粮食等12个政务信息化项目。积极推进利用信息化手段加强宁东危化品车辆监控溯源、源头监管治理,柴油车辆尾气监测治理等,以政府信息化带动数字经济发展。围绕新一代信息技术产业培育一批需求迫切、带动性强、成熟度高的试点示范项目,形成一批示范引领。2020年,银川市谋划数字经济重点项目156个,总投资近200亿元,培育自治区级大数据产业试点示范项目、软件和信息技术企业奖补项目、新型信息消费示范项目共计28个,自治区优秀软件产品18个。中国葡萄酒产业技术研究院、上海交大(银川)材料产业技术研究院等项目列入市本级政府资金2020年第一批投入计划予以重点支持。

摸底银川市电子信息产业发展情况,研究国家自治区各省及我市已出台相关政策,谋划建立电子信息产业企业名录库及重点企业库。

以项目为抓手,认真落实我市与中国铁塔、中国电科、中建材等央企战略合作协议,加大服务力度,重点推进百度自动驾驶商用测试、葡萄酒产业数字化交易平台、中建材工业互联网产业园等重点数字经济项目建设运营进度。力争2020年数字经济占比达30%,全力助力赋能经济高质量发展。

建议4

营造环境,做好服务保障工作。

不断优化提升营商环境,及时兑现优惠政策,努力使数字经济企业进得来、留得住、有发展。加大政策扶持力度,创新项目推引机制,加强财政资金支持,积极争取财政资金支持。加强对数字经济发展的政策解读与宣传引导,营造全社会参与互联网数字经济发展的良好氛围。

全面提升“互联网+政务服务”能力、推进智慧审批、优化办事流程、精减纸质材料方面的具体目标任务。一是建成“一网申报”门户网。围绕“不见面、马上办”根本目标,开发建设宁夏政务服务网(银川站),形成覆盖市直37个部门、6个县(市)区、54个镇街、518个村(社区)的政务服务网络。二是布局政务服务自主终端。按照“群众办事不出社区,企业办事不出园区”的思路,在三区85个点位投放自助终端机98台,实现25项事项可直接办理、490项审批事项可查询、预约、申请。三是建立统一掌上办事载体。上线“i银川APP”,政务服务板块提供手机申报、在线预约、办件查询等功能,可提供490项事项手机预约、1132项事项在线查询,对《食品生产经营登记证》、《药品零售企业经营许可证》核发等52项办理频次较高事项直接办理。线上办件(网上办+掌上办)占比52%。 四是搭建上线数据共享交换平台。实现银川市数据共享交换平台与自治区数据共享交换平台对接,实现与国家级平台互通,接入政务信息资源目录659个,银川市本级61个部门政务信息资源目录593个,为“i银川APP”、智慧城市运营管理指挥中心系统、市信用信息共享平台等多个平台提供数据支撑。

1.会同审批局推进网上和自助终端等申报和受理两端信息平台改造和优化,推进线上、线下“好差评”平台建设

2.积极对接自治区数字政府办,多次赴自治区沟通推进一体化政务平台推广应用、一网通办、统一身份认证等工作。

3.会同审批局完成宁夏统一身份认证系统与银川审批服务平台对接,特色便民事项率先进入“我的宁夏”政务APP地方板块。持续推进数据共享工作。

4.牵头开展影响全市优化营商环境测评信息化重点问题整改工作,成立优化营商环境测评信息化重点问题整改技术支撑工作专班,积极推进银川市重点推进整改问题和协调国家、自治区相关单位推进整改问题共计17项。"

持续深化“放管服”改革优化营商环境,未来三年,将以推进智慧审批,“打造掌上办事之城”为根本目标,以“一枚印章管数据”为基础支撑,以推进“五办五化” (马上办、就近办、网上办、掌上办、一次办,规范化、标准化、一体化、智慧化、便利化)改革为主要路径,逐步实现“一网通办”“一码通办”“一证通办”和“全城通办”,为加快推进银川“一高三化”进程,提供更强劲动力、注入新的活力。

案由:

以互联网为代表的信息技术日新月异,经济已成为世界经济发展的重要趋势。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央审时度势、高瞻远瞩,作出了实施网络强国的战略部署,为各地加快推动高质量发展指明了路径,自治区十二届七次党代会审议通过了《关于推动高质量发展的实施意见》,银川市加快发展互联网数字经济,是贯彻落实习近平总书记关于网络强国重要论述和自治区党委十二届七次全会精神的具体行动,是推动银川“一高三化”要求的重要举措,是推进银川都市圈建设的重要载体,是实现银川高质量发展的必由之路,是不断满足人民美好生活需要的必然选择。

近年来,我市围绕中关村创新创业园、iBi育成中心、苏银产业园等多个产业园区,逐步形成云计算、大数据、移动互联网、物联网等新一代信息技术产业集群,特别是2018年,我市紧抓“互联网+医疗健康”全国示范区和国家级“健康医疗大数据中心及产业园”的机遇,2019年8月31日,银川市委第十四届八次全会审议通过了《关于加快互联网数字经济发展的若干意见》,进一步明确了银川市发展互联网数字经济的顶层设计,各项工作有序推进,但由于银川市的互联网经济起步较晚,还存在以下困难和问题:

一是互联网数字经济产业体系尚待完善。银川市互联网数字经济基础薄弱,传统产业数字化程度不高,互联网数字经济产业体系尚待完善。互联网数字经济的发展需依靠的互联网数字技术发展水平与国内数字经济发达省份差距较大。“互联网+医疗健康”、“互联网+教育”已初具规模,并形成了一定集群效应,但产生的经济效益较弱,向国内辐射效应不高,且在文旅、金融、电商等领域仍具有很大发展空间,甚至还未探索出明确的发展方向。

二是数据的共享开放和开发利用有待提升。在部门系统和数据打通上,仍存在系统打通困难、积极性不高、对“家底”了解不清、核心数据不愿共享等问题,导致数据共享不充分、不完整、不及时,数据孤岛问题仍较为严重。同时,在我市智慧城市建设及“互联网+”产业发展过程中,沉淀了大量例如交通、环保、医疗、物流等数据,尚未充分开发和利用,市场化带动产业发展还在探索阶段。

三是数据统计有难度。数字经济是一个全新的产业体系,融合发展的产业很多,范围很大,目前还没有建立专门的数字经济统计指标体系,发改、统计、税务部门对数字经济范围的界定各不相同,掌握的数据不一致。

四是要素保障不到位。银川处于西北内陆地区,严重缺乏专业人才,企业技术创新能力差。我市互联网数字经济领域内企业将主要市场定位于政府和大型企业,产品研发和创新工作较少,也未形成在全国市场开展竞争的能力,同时加上外地大型企业介入本地市场,导致本就不大的市场竞争激烈,无法支撑企业走上良性发展、规模化发展的道路。同时干部群众数字经济知识欠缺,谋划规划、政策制定、金融支持、创新服务能力不够强。IDC产业电价优势不明显,数字产业配套资金不足,基础设施配套不到位。

具体建议: 

一、完善顶层设计,打造互联网数字经济产业体系。在《若干意见》统筹布局基础上,尽快编制银川市数字经济发展规划;对标《若干意见》部署的目标和任务安排,细化工作举措,明确实施步骤,确保各项目标任务如期落实;研究制定出台了扶持数字经济发展的政策措施,设立互联网数字经济发展专项资金和基金,加大对互联网数字经济企业的财税支持力度。建立完备的政务数据资源开放共享体系,推动数据资源化、资产化、资本化,积极谋划发展区块链、虚拟现实、人工智能等前沿产业,加快数字技术与传统产业的深度融合,充分发挥数据作为数字经济关键生产要素的重要作用,以数据资源价值挖掘激发经济新活力。

二、健全统计评价体系,精准掌握发展情况。数字经济是使用新型的数字技术而产生的全新的经济系统,所有的产业都可以运用到数字技术,从这个角度讲,所有的产业都属于数字经济的涵盖范围。制定符合我市数字经济发展实际的统计指标体系和评价体系,精准做好数字经济统计工作,及时准确反映数字经济发展状况;建立互联网数字经济工作推进的激励考核体系,提高政策执行力,激励相关人员提升服务能力。

三、搭建平台,完善互联网数字经济产业生态。充分发挥2020年全球(银川)智慧城市峰会载体和平台作用,引进对我市互联网数字经济有带动作用的优质项目,大力开展“数据招商”,探索以数据资源为核心要素的招商引资、引才聚才新模式。强化园区作为推动互联网数字经济产业发展的载体作用,发挥带动和孵化作用,提升园区配套服务水平,增强专业孵化能力、做好重大项目追踪和支持,在降低企业运营成本等方面下力气。根据园区的职能,明确园区重点产业发展目标,打造以园区为核心的新业态聚集中心,例如:“互联网+医疗健康”产业的发展要以中关村创新创业科技园为主体,重点是在发展医疗健康产业的同时,聚焦发展医疗健康数据领域的产业应用,通过引进外部企业和高校项目打造具有自主知识产权的高端产业链条。

四、营造环境,做好服务保障工作。不断优化提升营商环境,及时兑现优惠政策,努力使数字经济企业进得来、留得住、有发展。加大政策扶持力度,创新项目推引机制,加强财政资金支持,积极争取财政资金支持。加强对数字经济发展的政策解读与宣传引导,营造全社会参与互联网数字经济发展的良好氛围。