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　　9月23日，自治区政协十二届常委会第二十三次会议围绕“完善城乡融合发展体制机制，促进农民农村共同富裕”协商议政。

　　会上，自治区政协委员、民革银川市委会主委王辉围绕深化土地产权改革、畅通人才双向循环、统筹提升资金使用效能等方面提出意见建议，被《华兴时报》采用，同时收录至自治区政协十二届常委会第二十三次会议书面发言材料，为破解土地、人才、资金等要素配置难题提供了有益思路。

　　畅通要素“双向奔赴” 绘就城乡“共富图景”
王 辉

　　城乡融合是乡村振兴的必由之路，要素畅通是共同富裕的核心密码。近年来，我区依托黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，统筹城乡基础设施、公共服务协同提质，农民收入稳步增长，城乡融合发展底色持续夯实。但对标共同富裕要求，土地、人才、资金三大要素流动仍存在体制机制障碍，城乡发展不平衡、农村发展不充分问题亟待破解。

　　土地产权制度供给不足，农民财产性增收渠道狭窄。农村宅基地、集体建设用地在流转、抵押、入市等环节缺乏系统性制度支撑，产权交易规则、价格评估机制、风险处置流程等配套政策尚不健全，导致部分乡村资源“沉睡闲置、难以变现”。

　　城乡人才制度保障不足，双向流动渠道不畅。城乡人才在编制配置、职称评聘、薪酬待遇、社会保障等方面缺乏有效的制度引导和权益保障机制，城市人才“下不去、扎不实”，乡村人才“上不来、留不住”的双向梗阻客观存在。

　　涉农资金跨部门统筹整合机制不健全，资金使用整体效能不高。涉农资金在项目安排上条块分割、多头管理，部门间统筹协调不足，缺乏系统性整合。农村基础设施和数字化服务仍有短板，城乡公共服务标准衔接不够紧密，基层医疗、养老等领域投入与实际需求存在错位，资金管护机制较为松散。

　　建议深化土地产权改革，唤醒乡村“沉睡资产”。坚持依法自愿有偿原则，制定完善农村宅基地退出、集体建设用地入市的规范性流程和操作细则，健全农村产权流转交易体系，打通资源变资产、资产变收益的转化通道。探索建立集体建设用地入市增值收益分配制度，明确政府、集体、农民合理分配比例。完善农村产权抵押不良资产处置机制，打通资源变资产、资产变收益的制度通道。

　　建议畅通人才双向循环，激活城乡“智富动能”。完善城乡人才双向流动的制度保障，在编制管理上设置“定向设编、定向使用”的乡村专职岗位，在职称评聘中增加基层服务年限权重、实行“定向评价、定向使用”，解决城市人才下乡的编制、职称、待遇、社保等后顾之忧。健全乡村人才成长通道，建立面向村“两委”成员、新型农业经营主体带头人的定向招录和专项晋升机制，打通乡村人才进入体制内、参与更高层级培训进修的渠道。

　　建议统筹提升资金使用效能，筑牢民生“共富底线”。建立跨部门涉农资金统筹整合机制，明确整合范围、操作流程和绩效评价规则，推动项目安排由分散转向集成、资金使用由条块分割转向集中投入。推行镇域统筹乡村职业经理人机制，开展项目包装和政策对接。稳步提高城乡居民养老保险待遇水平，逐步缩小与城镇职工养老保险待遇差距。补齐农村数字基础设施短板，加大基层预防保健投入力度，推动医疗卫生服务从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。