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卞晋平/文

   六届全国政协在落实统战政策方面需要解决的主要问题有：一是政治结论“留尾巴”问题。从20世纪50年代后期起，在历次政治运动中对有些人处理错了，虽然进行了纠正，做出了结论，但还留有这样那样的“尾巴”；二是退还被查抄的财物问题。“文革”中被查抄的财物清退得不彻底，遗留的问题较多；三是清退被侵占的私人房产问题。“文革”期间被非法侵占的私人房产，有许多还没有退还。此外，还有非中共党员的政协委员“知情”问题，主要是不能及时阅读相关文件和听取有关报告的传达问题。

 ▲1983年6月4日，邓颖超在全国政协六届一次会议上致开幕词。

   1983年6月，政协第六届全国委员会第一次会议召开，邓颖超同志继毛泽东、周恩来、邓小平之后，成为第四任全国政协主席。

   邓颖超主席是我国著名的老一代革命家，也是著名的妇女运动领袖。她与周恩来同志是迄今为止都担任过全国政协主席的唯一一对夫妻。在我们这些工作人员眼里，邓颖超主席有着很高的政治领导水平和丰富的统一战线工作经验。她和蔼慈祥、平易近人，具有很强的亲和力。她讲起话来言轻意重，做起事来举重若轻，部署工作既有宏观原则，又有具体要求，而且无论在发扬民主还是广交朋友方面，都能够以身作则、身体力行。邓颖超主席在政协人心中有着崇高的威望，无论是各界委员还是机关干部员工，无论资历深浅年龄大小，大家都亲切地称她为邓大姐。

一

   六届政协是在五届政协恢复组织、恢复工作和拨乱反正、开拓奠基的基础上开局的。

   在此之前，从1978年3月至1983年6月由邓小平同志担任第五届全国政协主席。五届期间，邓小平同志在谋虑擘画全党全国的拨乱反正和改革发展大局、领导各族人民实现伟大历史性转折的同时，大力推动各级政协工作的恢复和人民政协事业的发展，对人民政协提出一系列具有重大指导意义的思想、理论、原则、方针和政策，奠定了整个新时期人民政协事业发展基础。

   比如，提出我国的革命统一战线进入了一个新的历史发展阶段，已经成为全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的联盟，是最广泛的爱国统一战线；提出人民政协的根本任务，就是调动一切积极因素、努力化消极因素为积极因素、团结一切可以团结的力量为社会主义现代化事业服务；明确地把政治协商和民主监督规定为人民政协的主要职能；提出要坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，加强同各民主党派、无党派民主人士和一切爱国的党外朋友们的合作；提出要“广开言路、广开才路”，坚持“不打棍子、不扣帽子、不抓辫子”的方针；提出中国现代化事业继续需要政协对各项重大问题进行协商讨论，实行互相监督，发挥对宪法和法律实施的监督作用；把“热爱中华人民共和国，拥护中国共产党的领导和拥护社会主义事业”确定为人民政协的政治基础，等等。

   邓小平同志这些关于人民政协的思想，是他创立的建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分，为新时期人民政协事业的发展奠定了理论基础，提供了政策依据和科学指南。

   在五届政协奠定的良好基础上，1983年6月第六届政协产生后，又乘势而上，继续巩固和发展政协工作的好势头、好局面。当时，我国统一战线和人民政协这个领域里的拨乱反正任务尚未全部完成，还有许多深层次的问题需要解决。其实，在当时情况下，拨乱反正和开创新局面，本身就是密切相关的不可分割的一码事情。只有继续深入拨乱反正，彻底清理“文革”期间错误理论、政策和观念的遗存，才能进一步开创新局面。这就使得六届政协开展的许多重要工作都带有这个时段拨乱反正和积极探索的鲜明印记。其中，给我印象尤深的是落实政策工作。

   “十年动乱”期间，统一战线和人民政协作为受到严重迫害的“重灾区”，被制造了大量冤假错案，各民主党派及党内外各界代表人物中有许多人在政治上、经济上、精神上遭受严重摧残。六届政协建立之时，解决各种遗留问题的任务仍然相当繁重。因此，为政协委员和各界统战人士落实政策，成为当时一项重大的政治任务。

   ▲全国政协委员郭秀仪（中国农工民主党创建人和领导人之一黄琪翔夫人）说，邓小平同志接到我的申诉信后，很快就批示为黄琪翔彻底平反。

    ▲1979年9月14日，因提出新人口理论受到批评的无党派民主人士马寅初（右三），在中共中央关怀下彻底平反。图为北京大学党委领导看望马寅初。

   实际上，推动落实各项统战政策的工作，在五届政协时就已经启动，尤其是在统一思想认识和加强舆论先导作用方面，五届政协做了许多工作。比如，在《常委会工作报告》中就曾明确提出，人民政协要把调整统一战线内部各方面的合作共事关系与落实政策，作为自己经常性的任务。全国政协五届五次会议还特别提出，今后，主要是明年（即1983年）应当协同有关方面，进行调查研究，狠抓落实政策工作，特别是落实知识分子政策的工作。还要协助有关方面进一步落实民族政策、宗教政策。要注意加强同各民主党派、人民团体的联系与配合，以利于各党派、团体独立自主地发挥其在我国政治生活中的积极作用。在这之后产生的六届政协则继续一以贯之、接力递进，把落实政策作为拨乱反正、开拓政协工作新局面的重点任务，贯穿于六届全国政协五年任期的始终，成为六届政协工作的一个突出亮点。

二

   邓颖超同志在六届政协开局伊始，就突出讲了落实政策问题。她说，我们国家已经实现了历史性的伟大转变。党和国家坚决纠正长期的“左”倾错误，果断地把工作重点转移到社会主义建设上来，大力拨乱反正，制定和贯彻了一系列正确的方针政策。经过全国各族人民的巨大努力，我国出现了欣欣向荣的大好形势。她还指出，过去五年，党和国家坚决落实了各项统战政策，复查平反了大量冤假错案，妥善地解决了一系列历史遗留问题。工人、农民和知识分子三支基本社会力量的团结大大加强，各民主党派和有关人民团体政治上、工作上更加活跃。在充分肯定这些成绩的同时，邓大姐特别强调了要继续做好落实党的统一战线各项政策工作，强调要认真落实党对知识分子的政策、坚决贯彻民族区域自治政策、认真贯彻宗教信仰自由政策等问题。

   十几天后，在政协六届一次会议闭幕会上，邓大姐又一次强调了落实政策问题。指出，新一届政协要积极协助中国共产党各级组织和各级人民政府充分实现民主和法制，有效地进行经济文化事业的建设和改革，落实知识分子政策，加强各民族的团结，认真执行好各项有关统一战线的政策。邓大姐讲话中关于大力推动落实统一战线各项政策问题在全体会议上得到委员们一致拥护，并被写入会议通过的《政治决议》之中。《政治决议》强调:“当前特别要督促和协助有关部门全面落实统一战线政策和其他各项政策，这是开创统一战线和人民政协工作新局面的关键。”

▲1983年6月，全国政协六届一次会议通过决议，强调“要全面落实统一战线政策，开创统一战线和人民政协工作的新局面。”

   当时在落实统战政策方面需要解决的主要问题有：一是政治结论“留尾巴”问题。从20世纪50年代后期起，在历次政治运动中对有些人处理错了，虽然进行了纠正，做出了结论，但还留有这样那样的“尾巴”；二是退还被查抄的财物问题。“文革”中被查抄的财物清退得不彻底，遗留的问题较多；三是清退被侵占的私人房产问题。“文革”期间被非法侵占的私人房产，有许多还没有退还。此外，还有非中共党员的政协委员“知情”问题，主要是不能及时阅读相关文件和听取有关报告的传达问题。

三

   全国政协六届一次会议结束后不久，1983年9月，六届全国政协第二次常委会议又专门讨论和部署了落实政策工作。常委会决定，根据胡耀邦和邓颖超的有关讲话精神，对政协委员在知情、出力和落实政策方面的问题进行调查，并会同有关部门和单位研究解决。此后，全国政协主席会议和主席办公会议多次听取有关落实政策方面的情况汇报，并决定成立落实政策办公室，在主席会议领导下负责日常工作。

   同年底，全国政协和中央统战部联合召开各省、自治区、直辖市政协副主席和统战部长参加的落实政策座谈会，中共中央政治局委员、书记处书记习仲勋在会上讲话。他提出，要按照中共中央规定的方针和原则，进一步从思想上高度重视，从工作上切实抓紧，从政策上做出具体规定，切实做好落实政策工作，处理好历史遗留问题，善始善终地完成这一任务。会后，全国政协又会同中央统战部和各民主党派中央，先后组织了8个调查组，分赴东北、华北、西北、华东、中南、西南各地，足迹遍及除新疆维吾尔自治区以外的28个省、自治区、直辖市，调查研究和督促检查各地方落实政协委员政策的工作。

▲1984年7月，全国政协副主席赵朴初率调查组在陕西、四川、湖北了解落实宗教政策的情况。

   落实政策调查组的具体工作方式是，在所到地方中共党委领导下，邀请当地的政协、统战部、民主党派负责人和部分住在当地的全国政协委员，作为调查组成员，一同进行工作。调查组首先同当地的全国政协委员及省、自治区、直辖市的政协委员见面，召开各方面人士座谈会，进行重点访问和接待来访，处理一些委员和群众来信，并对他们在落实政策方面提出的意见和要求进行研究。有些当时能解决的问题，就配合有关部门当即解决；有些一时不能解决的问题，则提出处理意见和建议。

   在为政协委员落实政策过程中，中共中央统战部通报了《落实政协委员政策好的和差的事例》，转发了中共上海市委办公厅和统战部《关于担任领导职务的党外人士阅读传达中央和市委文件、资料问题的通知》；中共中央办公厅转发了中央统战部和全国政协机关党组《关于妥善处理“文化大革命”中查抄财物遗留问题的意见》，为进一步解决落实政策中的问题提供了政策依据。

▲1984年7月2日，邓颖超在天津视察期间，了解清退“文革”查抄物资情况。

   全国政协会同中央统战部和民主党派中央开展的落实政策工作，主要是抓全国政协委员和省一级政协委员的落实政策问题，并通过它来推动和促进各项统战政策的落实。全国政协落实政策办公室还直接经办和解决了一批知名代表性人物的落实政策问题。与此同时，在地方党委统一领导下，各地方政协、统战部、民主党派和各有关部门也做了大量工作，普遍成立了落实政策领导小组和办公室，对落实政策问题多次进行了全面的、大规模的检查，摸清了存在问题，制定了解决问题的各种措施。

四

   由于落实政策工作得人心顺民意，加上各个方面积极配合共同努力，这项工作进展很快，取得了较为显著的成绩。根据全国政协常委会所作的工作报告和关于落实政策工作情况的报告，从1983年9月常委会决定开展落实政策工作到政协六届三次会议召开时的一年半时间内，全国政协委员中提出要求落实政策的376人中，有303人的问题已经得到解决，占要求落实政策人数的80%。各省、自治区、直辖市政协委员提出要求落实政策的4470人中，有3666人的问题已经得到解决，占要求落实政策人数的82%。

▲1985年4月17日，邓颖超在中南海西花厅慰问在“文革”期间受到迫害的刘海粟、夏乔伊夫妇。

   在落实政策过程中，也遇到过一些难点、发现过一些问题。比如，不少地方还存在一些遗留问题未曾清理；个别地方工作不力，进展较慢；有的地方、部门和单位还存在“左”的思想影响，对落实政策工作不重视或拖着不办，甚至采取抵制态度，有的地方“文革”中被查抄的财物和被挤占的私房有些还没得到认真处理和解决；有的地方对国家拨给落实政策的款项，没有全部用在落实政策上；有的地方认为落实政策工作做得差不多了，影响落实政策的深入开展。全国政协常委会认为，对这些存在的问题不可轻视，对督促检查工作不能放松，还要花很大气力，继续反“左”破满，扎扎实实地做过细的工作，把解决为各级政协委员落实政策遗留问题和推动各项统战政策落实工作切实做好。

   六届全国政协的落实政策工作，一直贯穿整个五年任期的始终。到六届五次会议前，全国政协又会同中央统战部再次组织了5个调查组，由几位副主席分别参加赴各地调查落实政策情况。政协华侨组、宗教组、民族组还分别就落实华侨政策、宗教政策和民族政策的情况开展了专题调查，将各地存在问题向有关部门作了反映，并提出了解决问题的意见建议。

   截至1988年3月，也就是六届政协任期将满即将换届之际，全国政协对落实政策工作又进行了总结。据统计，先后提出要求落实政策的全国政协委员共有530人，提出各类涉及落实政策的问题共687件（包括政治复查问题138件，工作问题7件，工资待遇问题53件，查抄财物问题328件，私房问题138件，其他问题23件），已有522人的问题得到了解决，落实率为98.4%。其中，政治上的冤假错案全部作了平反改正，政治结论留“尾巴”问题通过清理档案也全部解决，“文革”中被挤占房屋和被查抄财物问题都作了较为妥善的处理，非中共党员的政协委员阅读有关文件和听传达报告问题也得到了解决。

   落实各项统战政策是政协也是我们国家拨乱反正的一项重要内容，对团结一切可以团结的力量、调动一切积极因素、努力化消极因素为积极因素同心同德地为社会主义现代化建设服务，对扩大爱国统一战线、巩固和发展团结稳定的社会政治局面，都发挥了重要的作用，在国内外产生了良好的政治影响。

   本文摘自卞晋平著《亲历政协30年》，标题、图片为编者所加。作者系全国政协原副秘书长，原文史和学习委员会驻会副主任。