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民进银川市委会

促进婴幼儿照护服务健康发展，既是一项系统的民生工程，也是积极应对加快推进国家三孩政策贯彻实施、促进人口长期均衡发展的重要举措。市委第十五次党代会将“实施‘一老一小’幸福养育工程”作为十四五期间我市改善民生的“七项惠民工程”之一，我们要抓住机遇，补短板、强弱项，力争将群众关心的操心事、烦心事、揪心事办实办好。目前我市有近80%的婴幼儿由祖辈照料，而3岁以下婴幼儿的入托率仅为4.1%，主要原因在于：一是照护服务机构数量短缺，供需不平衡，2019年至2021年9月银川市辖区新生儿出生人数65195人，银川市三区范围内0-3岁婴幼儿托管服务机构存量29家；二是现有婴幼儿照护服务机构均为民办，尚无公立机构，普遍规模小，从业人员专业化能力、职业化水平有限，存在一定的健康、安全隐患；三是目前0-3岁婴幼儿照护服务行业属于监管盲区，监管主体责任不明晰，行业标准尚无明确的法律依据。为此,提出以下建议：

一、明确责任主体，制定细化的地方行业标准，加强机构监管，提高婴幼儿照护服务水平

深化落实国务院办公厅《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，参照外地成熟经验，建议市教育局作为0-3岁婴幼儿照护服务行业主管机构，其他机构协同管理。尽快制定银川市关于0-3岁婴幼儿照护服务的系列规划、管理文件和细化的各类地方标准：一是制定《婴幼儿照护服务设施和场地标准》，对提供婴幼儿照护服务的硬件设施、场地进行明确的标准化管理，设置符合安全、卫生、环保、消防等要求的功能区间，配备符合婴幼儿年龄特点，安全质量符合国家标准的玩具和游戏设施，针对不同类型的照护机构设置差异化的标准，确保基础设施和场地满足机构安全管理、科学育儿的硬件条件。二是制定《保教人员专业能力要求》，按照学历、实践经验、培训经历及专业能力对保教人员进行等级评定，从掌握婴幼儿发展的专门知识、开展婴幼儿养育与照料、回应婴幼儿安全需要、评估婴幼儿发展状况等维度规范保教人员的专业能力。三是建立健全婴幼儿照护服务机构质量评估制度和信息化监管体系，教育、人社、公安、卫健、市场监管及妇联等部门联合定期对婴幼儿照护服务机构及人员进行标准化质量评估，按照儿童优先的原则，最大限度地保护婴幼儿，确保婴幼儿的安全和健康，评估不符合标准的机构予以取消资格并清理退出。

二、多元化发展婴幼儿照护服务，进一步满足婴幼儿照护服务需求

对社区、公办幼儿园机构提供托育服务给予适度补贴，推动专项财税、土地、人才吸引支持政策落地，以公共服务的角度，多元化开展婴幼儿照护服务。一是重点发展社区婴幼儿照护服务机构，将社区婴幼儿照护服务纳入完善社区公共服务功能的重要内容，充分利用社区基础设施，加强与社区服务中心、社区卫生服务站的衔接。二是鼓励和支持有条件的幼儿园提供婴幼儿照护服务，充分调动各类幼儿园积极性，发挥公办幼儿园公益示范带动作用，利用现有基础设施，扩招婴幼儿照护保教人员和各类服务人员，对服务需求进行分流。三是以行政事业单位、国企、金融机构作为试点，以用人单位为主体，单独或联合形式在工作场所为职工提供福利性婴幼儿照护服务。

三、甄选“婴幼儿照护服务”优质项目，积极支持、培育“保障性”“普惠性”“市场化”婴幼儿照护服务产业

根据家庭的实际需求和消费水平，建立多层次的婴幼儿照护服务机构，满足多样化的托育需求。一是由政府牵头，培育“保障性”婴幼儿照护服务项目，以社区服务中心、卫生服务站为核心，提供家庭育儿指导和基础保障性照护服务。二是支持“普惠性”婴幼儿照护服务项目，以公办民营、民办公助等多种方式，打造婴幼儿照护服务产业的中坚力量。三是甄选“市场化”婴幼儿照护服务项目，引入社会资本，构建中、高端婴幼儿照护服务机构，满足市场需求。

多元化的机构设立模式，可以优化婴幼儿照护服务产业市场结构，也是补足产业发展短板的重要手段。老有所养的前提是幼有所育，如果婴幼儿没人看护，老年人也很难安心休养，只有“一老一小”切实得到保障，家庭才会幸福安宁，中青年也才能解除后顾之忧，安心工作创业。针对托幼系统施策，精准服务，才能真正让“全面三孩”政策获得显著成效。