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关于加快推进我市畜禽粪污资源化利用建议

   郭海军委员代表民盟银川市委员会的发言

围绕自治区“六新六特六优”产业发展布局，我市聚力 打造“两都五基地”，高端奶产业基地正阔步迈向高质量发 展新时代。但奶牛养殖高度集群增长而倍量增加的粪污已成 为严重制约奶产业健康发展的关键因素，我市奶牛养殖粪污 治理和资源化利用工作虽然取得了一定成效，却仍存在一些 问题：一是以粪肥还田为纽带的种养结合循环发展格局尚未 形成；二是缺少畜禽粪污资源化利用权责清晰的配套制度， 部门之间协同发展合力不够；三是粪肥还田渠道不畅、粪污 处理设施建而未运、污水满塘、粪堆成滩等现象依然存在， 这些问题还需高度重视。为此，提出以下建议：

一、坚持绿色发展，科学优化产业布局

一是坚持“生态优先、绿色发展”理念，统筹兼顾奶牛养殖和生态环境保护。以“种养结合、就地就近消纳”为原则，以“粪污无害化处理、粪肥全量化还田”为突破点，充 分发挥耕地消纳能力强的特点，加快推进畜禽粪肥就地利用、 就近还田。二是科学优化奶牛养殖布局。相关部门应根据区域发展优势和环境承载力，统筹种养发展空间，科学确定适宜的养殖规模和养殖密度，合理布局粪肥消纳所需土地，促进养殖规模与种养结合土地规模相匹配，将粪肥还田纳入到畜牧业发展规划中予以推进，加快养殖污染从“重达标排放” 向“重全量利用”转变。

二、健全粪污资源化利用体系，强化污染监管

一是明确粪污资源化利用目标、途径和任务，建立粪污 收集、处理、还田、考核等全链条管理体系，制定粪污资源 化利用计划和台账,依法科学施用粪肥。鼓励有条件的养殖 场建设减排设施，协同推进养殖业降碳减污，助力碳达峰碳 中和。二是打破部门藩篱，明确各部门职责，加强部门协作 齐发力，建立标准统一的互联互通共享机制，主管部门应加 强粪肥还田技术指导和装备支撑，环境部门应强化养殖污染 监管，严格落实环境影响评价与排污许可证制度，加大环境 执法力度,依法查处粪污处理设施配套不到位、建而未运以 及粪污未经无害化处理直接还田或排放等环境违法行为。

三、强化主体责任，加大科技支撑力度

一是严格落实养殖污染防治主体责任。“谁污染、谁治理”，强化养殖粪污收集、处理、还田利用设施建设，推进粪污处理资源化设施装备升级改造，引导养殖业温室气体减排。制定“一场一策”粪污资源化利用实施计划，以用促治， 把“粪”变成“肥”、“废”变成“宝”。二是加大科技创新及研发力度，鼓励养殖场智能化养殖，减少粪污产生量。大力推广改“水冲粪”为“干清粪”、改“无限用水”为“控制用水”,鉴于奶牛养殖粪污产生量大，建议采取“粪便垫料回用”、“污水肥料化利用”、“商品有机肥生产”和“粪肥还田”等多途径综合施策，提高粪污综合利用率。

四、推进种养结合，助力粪污资源化利用

一是坚持“谁产生、谁处理”原则，规范养殖场落实粪 污资源化利用，新建养殖场在规划阶段应配套种植、还田土 地，已建成的养殖场通过政府引导以租赁、流转等方式保障 粪肥消纳用地，对无法消纳粪肥的，协议生产商品有机肥。 二是着力推进粪肥替代化肥，建设粪肥还田示范基地，鼓励 种植户、合作社等配套田间粪肥贮存、施肥设施，打通粪肥 还田“最后一公里”。

五、统筹资金支持，全面推动粪污资源化利用

统筹中央和地方各部门专项资金，支持粪肥运输、贮存、 施肥设施建设并纳入补贴范围。对升级改造的粪污资源化设施、有机肥生产企业采取“以奖促治、先建后补、以奖代补” 的形式给与补贴和环境保护税减免政策，对使用符合还田标准的粪肥种植户给与补贴和荣誉。积极培育一批社会化有机肥企业和第三方机构，形成养殖、种植、社会化服务等多方共赢的市场化机制，全面推动畜禽粪污资源化利用工作。