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(调研报告)关于深化基础教育综合改革 打造银川优质教育品牌的协商报告

作者:信息来源:发布日期:2024-06-11访问次数:字号:[]

  百年大计,教育为本。打造“教育在银川”品牌是贯彻落实“强首府”战略的重要举措。按照银川市政协2023年协商计划,市政协常委会组成调研组,深入各县(区)及部分中小学校、幼儿园实地调研,并分领域、多层次召开座谈会,全面了解掌握我市基础教育综合改革发展现状、制约瓶颈,广泛听取意见建议,现将协商情况报告如下: 基本情况和取得的主要成效 近年来,市委、市政府大力推动基础教育综合改革,坚持立德树人,推动学前教育普及普惠安全优质发展、义务教育优质均衡发展和城乡一体化、普通高中多样化有特色发展,积极构建融通融合融汇的职业教育体系。近日,市委、市政府召开加快建设教育强市部署推进会,持续擦亮“教育在银川”品牌。我市先后获批普通高中新课程新教材实施国家级示范区、教育部“基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式”实验区,2021年10月和2022年12月,教育部分两批共命名24个“基础教育综合改革实验区”,西北五省仅有西安市高新区和宁夏银川市分获第一批和第二批殊荣。银川市基础教育综合改革在西北五省走在前列。截至2022年底,全市共有中小学、幼儿园758所,在校学生516405人,教职工42277人(含聘用人员)。

  (一)保障教育优先,优质均衡教育体系不断完善

  加大财政投入。2022年、2023年,市本级一般公共预算教育经费分别为9.97亿元、12.35亿元,较上年分别增长10.76%、24%;全市一般公共预算教育经费分别为46.27亿元、64.78亿元,较上年分别增长16.63%、40%。5年来,我市实施中小学(幼儿园)新改扩建项目164个,增加学位11.23万个。集团化办学扩大优质教育覆盖面。全市共组建74个教育集团、托管287所学校。依托国培计划“一对一”精准帮扶项目,组织市直属学校开展送教下乡活动,优质学校从城市扩展到乡镇(农村)。学前教育普及普惠安全优质发展。推动实现“幼有优育”目标,公办园在园幼儿占比达54.6%,学前教育普惠率达87.2%,居全区及沿黄九省区省会(首府)城市中等水平。高中综合改革落地落实。推进普通高中“三新”改革,命名授牌5所市级普通高中“三新”示范校和18所学科基地校,在全区处于领跑水平,居沿黄九省区省会(首府)城市前列。职业教育产教融合高质量发展。实施职业教育“双高”“双优”计划,成立“银川工匠学院”。指导各职业院校新增与自治区“六新六特六优”产业及银川市经济社会发展密切相关的专业23个,建成实训基地121个,评估认定优质专业18个,一次性就业率保持在95%左右。 以提升办学活力为牵引,不断深化中小学教育改革 党建引领,筑牢学校教书育人坚强战斗堡垒。率先在全区实施党组织领导的校长负责制,选优配齐配强学校领导班子,市直属中小学校党组织领导的校长负责制完成率达91%。赋予办学自主权,提升学校办学活力。中小学校有更多教育教学自主权,有参与副校长聘任、开展教师招聘等人事工作自主权,有经费使用自主权。深化中考录取方式改革,促进教育公平。落实普通高中“公民同招”、民办义务教育学校属地招生和电脑随机录取政策,压减市属(含自治区属)优质公办普通高中和民办普通高中跨区域招生计划,规范学校办学行为。 强化名师和名师团队建设,教学质量和科研能力不断增强 名师和名师团队夯实教育品牌根基。全市有享受国务院特殊津贴7人、自治区政府特殊津贴11人、“塞上英才”2人、自治区特级教师48人、“塞上名师”16人、自治区学术技术带头人17人,银川市政府特殊津贴14人、银川市高精尖缺人才59人、凤城名师173人、银川市学术技术带头人39人。实施银川市“三名工作室”建设,培养三级骨干教师7590人,教育系统各类人才保有量居全区第一。精品课程引领提高课堂教学水平。持续开展“推进课堂变革”教学评比,5年来,984节课例荣获教育部基础教育精品课,占全区部级精品课总数的71.3%;获评3347节自治区级精品课。 疏堵结合标本兼治,“双减”工作落地见效 提高作业管理水平。指导开展义务教育学校作业设计,用优秀作业案例指导优化作业设计,推动教育减负增效。开展“5+2”课后延时服务。开展劳动教育,创建一批劳动教育示范学校和基地。提供学科拓展、艺术、体育、科技、社会实践等20类近300项课程供学生选择,全市义务教育阶段学生课后延时服务参与率达79.84%。加大校外培训治理。进一步规范学科类校外培训行为,开展多部门联合检查26次,查处曝光典型案例11起,整顿托管机构18家,打造标杆机构6家。开展全市非学科类校外培训机构专项治理,教育引导家长理性选择校外培训。

  二、存在的困难和问题

  尽管我市基础教育事业取得长足进步和发展,较好解决了上学难和在家门口有学上的问题,实现了义务教育基本均衡,但离优质均衡还有一定差距,仍有许多突出矛盾和深层次问题没有从根本上得到解决,主要表现在以下几个方面:

  (一)顶层设计及学校学位规划布局有待完善

  银川市常住人口增长增加了学位需求。随着经济社会快速发展和新型城镇化进程持续加快,建成区面积不断扩大,银川辐射带动作用日益增加,吸引周边城市人口进入银川(常住人口:2017年末267.39万、2022年末289.68万,5年增长8.34%,见附图)。中高考移民现象没有完全杜绝,挤占了有限的教育资源。二胎政策孩子迎来入学高峰。2016年1月1日全面放开二胎政策,出生率出现阶段性回升,2016年、2017年分别出生2.81万人和2.78万人(见附图)。2023年,秋季小学学位需求大幅增加,并将从上小学开始至高中毕业持续12年。学校学位规划建设不足,学位保障压力大。建成区受用地限制无法配建中小学校(幼儿园),而新建小区配套中小学校(幼儿园)建设滞后于小区建设。按照规划建设学校、增加学位供给,但教育资源增量跟不上人口增量。主要表现在由于人口增长,起始年级招生人数远大于毕业年级人数,局部区域人口增长规模大于配套学校建设规模,个别学校已无教室保障一年级招生。如金凤区,2023年秋季,小学学位需求增加1万人、初中学位需求增加3000人。再如兴庆区实验二小观湖校区,2023年毕业了12个班667人,需新增学位450个,是毕业学生的1.67倍,要扩招8个班。教育资源布局不均衡。兴庆区、西夏区辖区内局部区域学校布局不均衡。如兴庆区西北部回民二小区域、北部国际商贸城和兴庆科技园区域,西夏区丽子园南街西夏区实验小学区域、文昌北街西侧尚美雅居小区区域、北京西路北侧澳海澜庭小区区域等。金凤区辖区南部区域发展迅速,新建住宅小区多,人口的增长规模大于学校的建设速度。普通高中学位紧缺。从自治区来看,优质教育资源聚集在银川,2022年银川普通高中(含民办)升学率,三区为60.5%(民办占15.8%)、全市(含两县一市)为58.3%,居全区中等偏下水平,很多优秀初中毕业生无法考取普通高中,增加了群众普职分流教育焦虑。

  

       附图:2013年-2022年银川市常住人口、出生率、出生人口统计表

  (注:自2013年以来,银川市常住人口逐年递增,出生率、出生人口呈现阶段性增长)

  (二)优质资源扩面仍显不足,城乡义务教育一体化推进仍需加力

  城市挤、农村弱,优质教育资源不能满足城乡人民群众需求。在城区,大校额、大班额问题依然存在。每逢招生入学季,城市区域学校尤其是热点学校入学压力巨大,为了保障适龄人口全部入学,热点学校不得不连年超办学规模扩班、大班额招生。在乡镇(含农村),优质教育资源不足,造成学校生源流失。以三区农村为例,从2021年开始,三区普通高中最低录取控制线不再区分农村学校和城市学校,而距离三区较近的永宁、贺兰两县普通高中最低录取控制线低于三区,三区农村学生被虹吸到两县学校,部分乡镇(含农村)学生为了“上好学”进入城市学校。集团化办学在农村出现“造血”能力不足。集团化办学为银川市优质教育提质扩面,推进城乡义务教育一体化发展发挥了关键性作用,但在乡镇(含农村),还存在个别被托管学校受原有管理机制影响较深,发展思路转变慢、改变小,内生发展动力不足。

  (三)教师队伍建设仍需强化,教学和科研能力仍需提高

  优秀校长、优秀教师和优秀教师团队建设不足。一名优秀校长带出一所名校甚至名校集团;一名优秀教师带出一个优秀教师团队,吸引一批学生。目前我市的各级各类名师、骨干教师7590人,约占全市教职工总数的18%。随着城市新(改、扩)建学校不断增加,与城乡群众对优质教育日益增长的需求相比,优秀教师和优秀教师团队仍然不足,制约了教学和科研活动开展。教师编制总量不足、现有编制盘活不够。中央编办规定标准师生比幼儿园、小学、初中分别为1:15、1:19、1:13.5,义务教育阶段以2023年中小学师生比测算,我市缺编1614个,其中,县(市)区教师,特别是幼儿教师缺口尤为突出。现有政策规定的教师退出机制,在学校层面很难操作、无法实施,影响教师队伍吐故纳新。我区其他4个地级市的不少孩子,从上幼儿园开始,进入我市享受优质教育,但是教师编制并没有随之调整到我市。从三区幼儿园来看,公办幼儿园教职工7104人,在编教师655人,占比仅为9.2%。目前,绝大多数民转公幼儿园,未达到每个公办幼儿园至少配备一名在编教师的要求。编制不足临聘教师补缺,临聘教师待遇低,月实发工资2500元左右,未达到在编教师工资75%的要求,不能足额足项缴纳“五险一金”。临聘教师流动性大,不能全身心投入教学、研究教学,严重影响教学质量。以西夏区第十四幼儿园为例,该公办园2022年8月开园,临聘了27名保教人员,到2023年7月已先后有16名离职,离职率达59.3%。高中教师结构性短缺矛盾突出。从2022年秋季开始,实施新课程、使用新教材、实施新高考,对高中教师提出开设选修课、指导学生进行职业规划等新要求,与现有教师结构相比,我市高中选课走班学科性教师、学生职业规划指导教师缺口很大。以永宁中学为例,年级共有796名学生参加2025年新高考,其中479名学生选择物理学科,占该年级学生的62.4%,但没有配备物理学科学生职业规划指导教师,影响了物理学科学生的职业规划。现有职称评聘政策创新性不够。职称评聘,代表着教师职业荣誉,与教师待遇紧密挂钩。高级、中级、初级职称都有严格的比例限制,特别是高级职称评聘资源稀缺。没有建立高级职称教师能上能下机制,影响中级职称教师晋升高级职称。

  (四)“双减”政策需持续用力,“五育”并举还存在薄弱环节

  课后延时服务激发和提升学生兴趣不够。“应试教育”下的唯分数、唯升学、唯文凭等顽瘴痼疾依然存在,德智体美劳“五育”并举仍以智育为重。“双减”政策下的“5+2”课后延时服务,多数学校为学生安排一节文化辅导课,一节科技、艺术、体育、社会等实践课,学校现有师资力量不强、提供的课后延时服务比较单一。艺体等校外专业培训资源走进学校不够。每名学生每课时收取约2元延时服务费,仅够支付学校安保、本校教师延时劳务支出等费用。每个项目报课需达到100人,收费200元方可勉强维持外聘教师费用。以体育课为例,体育俱乐部进校园可以提供独具特色的延时服务,但对于小众体育项目,报课学生较少,学校又担忧教练进校为自己开办的俱乐部变相招生,致使艺术团体、体育俱乐部等专业团队很难走进学校。科技和劳动教育不充分。科技和劳动教育纳入国家课程教材不够,学校校本课程研发不够。部分学校由于场地限制,校内劳动教育很难开展。从学生安全角度出发,学校带领学生走进科技馆等走出去活动,以及校外科技、劳动教育和研学活动开展较少。师生焦虑抑郁风险人群增加。就业对人才层次要求不断加码,教育焦虑在社会、家长、学生、老师间逐级传导。三年疫情,网课学习让手机、PAD等电子产品成了必备学习工具,家长在家庭教育方面目的和方式方法单一,导致亲子关系紧张,越来越多的学生沉迷手机、形成网瘾、甚至厌学。调研显示,师生抑郁风险人群增加,且呈低龄化现象。

  (五)重建设轻使用,教育数字化水平仍需提高

  教育数字化重视程度不够。教育主管部门和学校对教育数字化“一头热,一头凉”,发展速度较慢。学校重视不够,导致建成的智慧教室实际使用较少。教师队伍教育数字化素养仍然薄弱。尽管我市教师信息素养逐步提高、县区间教师信息素养差距逐步减小。但总体上,无论是数字教育的意识、技能、应用,还是培训、管理等能力都仍然不足。数字化发展水平不平衡不充分。不论是从城区和农村学校的纵向比较,还是从同为城区或农村学校的横向比较,各学校在数字设备配置、数字资源共享、管理水平、应用程度、实际效果等方面差异明显,发展不均衡。

  三、意见建议

  为有效贯彻落实“强首府”战略,擦亮“教育在银川”品牌,加快教育强市建设,提出以下建议:

  (一)科学预测生源增减趋势,进一步优化学校规划布局

  强化顶层设计,建立人口数据共享机制。利用辖区常住人口、出生人口数据实时共享机制,根据城市新建小区、旧城改造、城乡结合部、城镇化重点地区等发展和人口变化,科学分析研判预测中小学校和幼儿园未来几年的学位需求,提前规划建设中小学校和幼儿园,动态优化学校布局,保障学位供给。强化市、县区、学校联动。持续加大各级财政教育经费投入,积极争取项目资金,加快实施教育项目,建设标准化学校。市级教育主管部门要督促指导各县区合理规划布局中小学校和幼儿园,按实际服务人口规模配置教育资源,切实解决人口密集区域教育资源供需矛盾。科学制定招生入学政策,保障适龄人口“家门口就有好学校”,打造“15分钟上学圈”。要严格中小学学籍管理和转学管理,杜绝中高考移民。根据出生率变化,动态调整学位资源。2023年,我市迎来二胎政策孩子入学高峰。要根据幼儿园、中小学生源的动态变化,将撤并的小学(幼儿园)考虑转化为托育机构,释放出学位可逐步解决大班额问题。加大优质普通高中建设。应向自治区教育厅争取,在全区范围内给予首府银川政策倾斜,统筹布局,高起点新建和改扩建一批优质普通高中,增加学位供给,力争升学率提高到70%,解决群众普职分流教育焦虑问题,进一步打造优质教育品牌。

  (二)以集团化办学为抓手,持续推进城乡一体化发展

  抓集团化办学提升优质教育覆盖面。发挥优质学校“领头雁”作用,将更多城乡学校(含教学点)纳入集团管理。建立市、县区包片包抓工作机制,以点带面实现农村学校帮扶全覆盖,培育打造一批示范性教育集团和乡镇(含农村)基础教育示范学校,满足城乡群众对优质教育的需求。完善集团化办学质量评估工作机制。结合不同学校类型,定期对教育集团实行捆绑式、一体化考核,从管理机制、教师队伍交流、教学质量提升、校际差距缩小、师生进步成长、学校持续发展等多方面量化考核,对评估合格的集团分校退出总校管理,独立办学或领办新的教育集团,促进新优质学校成长。定期举办优质中小学校(幼儿园)“开放日”、“观摩”等活动。组织薄弱中小学校(幼儿园)管理人员前往优质中小学校(幼儿园),实地学习、参观、取经,向优质均衡迈进,切实让老百姓在家门口享受优质教育带来的获得感、幸福感、安全感。

  (三)加强教师队伍建设,进一步提高教科研水平

  与名校结对共建,联合开展教科研活动。借助东西部合作机制,与区外知名中小学校(幼儿园)开展结对共建,柔性引进名校教师资源,通过传帮带为我市大力培养名校长、名师和名师团队。结对期间,由市(县区)财政对柔性引进名师按月给予补助。引进高校(师范院校)资源,开展学生职业规划辅导等活动,补齐教师队伍短板。在市(县区)划分教研片区,组建学科核心团队,实施“局校家一体化教师能力提升”活动。持续做好课堂教学、作业设计、精品课程的研发、示范、推广,促进教科研提质增效。增加、盘活教师编制资源。争取自治区编办、教育厅支持,酌情考虑全区其他市的孩子进入银川享受优质教育的实际,在核定教师编制时向我市予以倾斜。通过申请公费师范生、事业编考试、公开选调等措施,加快补充教师力量。重点解决县区教师和幼儿教师短缺问题,要将确保每个公办幼儿园至少配备一名在编教师纳入考核,提高临聘教师待遇,与在编教师同工同酬,足额足项缴纳“五险一金”。深化“市(县)管校聘”管理改革,实行教师编制总量控制、动态调整、按需设岗、按岗竞聘、能上能下,切实解决教师结构性短缺等问题。探索开展高级职称评聘分离和改革试点。向自治区教育厅争取,探索在我市开展市域内认可的高级职称评聘,适当扩大高级教师职称评聘数量。在各教育集团,进行初级、中级和高级职称统筹使用,探索开展高级教师职称评聘分离试点。提高高级职称聘用的人岗适配度,进一步调动教师开展教科研工作的积极性。为教师“减负”,支持教师将更多精力投入到教科研工作。留痕考核的形式主义占用了教师大量时间和精力,要减少让教师填报各种报表、迎接各种检查、参加各种会议和网上培训等硬性要求,切实为一线教师“减负”,还教师“清净”的教学环境,确保他们心无旁骛的教书育人。营造尊师重教的良好社会风尚。每年教师节评选表彰教育工作先进集体和先进个人,加大社会宣传力度,激励广大教师和教育工作者树立“躬耕教坛强国有我”的志向和抱负。引导优秀高中生报考师范院校、优秀师范毕业生进入教师队伍。

  (四)鼓励优质社会资源进校,推动“双减”和“五育”并举政策更好落地见效

  完善课后延时服务制度,强化艺体校共育。对中小学校开展课后延时服务进行指导、加强监管。在艺体校共育方面,以体校共育为例,从我市218家各类体育社会组织中遴选校外机构与学校合作,充分挖掘体育项目资源,开设课后延时服务、周末课程和节假日课程。通过艺体校共育,鼓励每名学生至少掌握一门艺术门类、爱上一项体育运动,让体育和艺术陪伴孩子一生。充分挖掘校外科技和劳动资源。强化科普教育基地面向学生的科学普及、教育培训、科学研究、公共服务功能;探索建立银川市示范性综合实践基地;建设一批学校、社会共享的劳动教育基地;提高学生的科学素养、综合实践能力、劳动意识、劳动能力和劳动技能。学校家庭社会协同发力,提高师生心理健康水平。将每校安排一名专职心理咨询师政策落实情况纳入年度考核。对校长、班主任、任课教师进行全员培训,支持鼓励教师考取心理咨询师资格证,让教师有能力结合不同年龄段学生的心理特点因材施教。引导心理咨询机构和心理咨询师走进中小学校和社区,为教师、家长、学生、社区工作者开展不同层次家庭教育和心理健康知识讲座。在全社会形成科学育儿、促进下一代健康成长的良好氛围。健全以“五育”并举为导向的中考招生录取方式改革。始终强化立德树人,让中华优秀传统文化浸润学生心灵。探索增加中考体育分值,将美育、视力健康纳入中考计分科目。

  (五)提高教育数字化水平,数字化赋能教学方式变革

  摒弃重硬件建设轻使用思想。提升师生数字素养,将教师的精品课转化为优质课程资源,通过“线上+线下”模式,推动优质学校和薄弱学校的学生共上一堂精品课等活动,实现教师和学生培养模式优质化、智能化。加大数字校园建设多方投入。明确政府主导,鼓励企业和社会多方投入,形成多渠道筹集经费保障机制,加强项目与资金管理,实现教学方式数字化变革。