银川市政协网站

　　银川市坐拥黄河文化、贺兰山文化、西夏历史文脉和葡萄酒文化等资源，叠加贺兰山东麓葡萄酒产业集群优势，文旅产业已成为全市经济增长的重要支柱。2024年，接待游客4885.2万人次，旅游花费439.8亿元，同比分别增长16.3%和16.7%。市委、市政府围绕打造国际旅游目的地，在资金投入和政策倾斜上做了大量工作，但仍存在较大差距，主要表现在：
　　一是资源整合统筹不够。黄河文化、贺兰山生态、葡萄酒产业等核心资源分散布局，缺乏区、市级层面统一规划调度，“各自为战”现象突出。跨区域、跨部门联动机制不健全，文旅与农业、体育、工业等产业融合深度不够，资源转化效率偏低，未能形成“1+1>2”的聚合效应。
　　二是业态供给质量不高。传统观光型产品占比偏高，沉浸式、体验式、互动式业态供给不足，“文旅+体育”“文旅+演艺”“文旅+研学”等新业态布局分散、规模偏小。冬季旅游产品短板明显，冰雪、温泉等特色产品供给短缺，淡旺季游客量差异达3:1，全域全季旅游格局尚未形成。
　　三是产业链协同性不强。吃住行游购娱要素整合不充分，旅游商品同质化严重，葡萄酒、枸杞等特色产品深加工不足，二次消费占比仅为28%，低于全国平均水平。文旅龙头企业带动作用不明显，中小微企业发展活力不足。
四是支撑保障体系不完善。专业文旅人才短缺，IP运营、创意设计、市场营销等高端人才引育难，从业人员专业素养有待提升。基础设施配套不均衡，部分景区交通接驳不便、停车设施不足，智慧旅游建设滞后，个性化服务供给难以满足游客需求。品牌营销精准度不够，“黄河、贺兰山、葡萄酒”IP矩阵未完全成型，国际国内知名度与资源禀赋不匹配。
　　为此，建议：
　　一是强化统筹规划，优化资源配置。建立“政府统筹、部门协同、区域联动”工作机制，整合黄河岸线、西夏陵、贺兰山岩画、葡萄酒产区等核心资源，划定文旅融合发展核心区、辐射区，实现空间布局优化。打破部门壁垒，建立文旅、发改、财政、自然资源、农业农村等多部门联动机制，统筹项目审批、资金投入、政策支持，推动文旅资源与其他产业深度融合，打造一批跨领域、跨业态的精品项目。
　　二是创新业态供给，丰富产品体系。壮大“文旅+”多元业态，借鉴“览山音乐季”“葡萄酒产区半程马拉松”成功经验，打造常态化演艺品牌和体育赛事IP。加快推进贺兰山高山滑雪度假区和漫葡温泉小镇等项目提升改造，开发“冰雪+温泉+民俗”冬季旅游专线，填补冬季旅游空白，实现“淡季不淡”。引进大型主题游乐园项目，填补区域大型文旅综合体空白，丰富家庭亲子游、青年休闲游等产品供给。推进智慧旅游建设，打造数字文旅体验项目，提升游客互动体验感。
　　三是延伸产业链条，提升产业质效。构建“核心景区+特色村镇+产业园区”联动发展模式，推出“葡萄酒+文化探秘”“黄河+生态休闲”“贺兰山+户外探险”等特色旅游线路。完善消费链条，加大葡萄酒、枸杞等特色产品深加工力度，开发高端文创产品、养生保健食品等，提升产品附加值。建设特色旅游商品集散中心，规范旅游商品市场，培育一批本土旅游商品知名品牌。
　　四是健全保障体系，强化支撑能力。升级基础设施配套，优化景区交通接驳网络，增加旅游专线巴士，完善景区停车、游客服务中心等设施。推进智慧旅游平台建设，实现门票预订、线路查询、投诉处理等一站式服务，提升旅游便捷度。创新品牌营销模式，整合抖音、小红书、视频号等新媒体资源，开展精准营销推广。